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ビンラディンの殺害は「想定外」をギリギリ排除した緻密な作戦だった

5月1日の夜にテレビを何気なくつけていた。これからオバマ大統領が国家安全保障に関する重大な演説をするので待機しろというニュースが入ってきた。日曜日の深夜に何があるのかと訝しがった。だいぶ遅れて大統領が現れ演説をした。米国のCIA（米中央情報局）が率いる部隊がパキスタンにあるウサマ・ビンラディンの隠れ家に突入し、彼を殺害したという発表だった。

この夜は、アメリカにとって大きな喜びの日となった。2001年9月11日に、オサマ・ビンラディンの指令したアルカイダの信奉者がニューヨークのワールド・トレード・センターに航空機ごと突入し3000余人の罪なき人々を殺害した、セプテンバー・イレブンの惨事が起きてから今年9月11日で10周年を迎える。だが今日至るまでに苦々しい失策の歴史があった。

この10年間に米国は何度もビンラディンを捕り損ねてきた。2001年12月に米軍がアフガニスタン東部のトラボラ渓谷に彼を追い詰めた時には、ブッシュ前大統領が迅速に必要な部隊を派遣できずに取り逃がしたと言う。翌年の10月にビンラディンはアラブ語圏のテレビ局アルジャジーラにビデオを流し、セプテンバー・イレブンの関与を認めた。それから何度もテレビにビデオを流して自分の健在振りを誇示した。

二度目のチャンスは2007年にやってきた。この年の夏にCIAがアルカイダとタリバンの首脳がトラボラ渓谷に集まって戦略会議をするという情報をつかんだ。これにウサマ・ビンラディンが参加するという。米軍は大規模な作戦を仕掛けたが、市民の犠牲者が多く出る可能性があることを理由に中止した。その代わりに小規模な爆撃をしたが、犠牲者の中にビンラディンはいなかったと言う。

ニューヨーク・タイムズが5月2日付で報じたところによると、次のチャンスは2010年の夏から始まったと言う。CIAがビンラディンの連絡役と考えられる人物を尾行していくうちに、今回の殺害劇の舞台となったアボタバード市の屋敷に頻繁に出入りしていることが判明した。この屋敷は4000平米の土地に三階建ての建物が建てられ、四方に4メートルのコンクリートの壁が建てられ、その上に有刺鉄線が張られいた。3階のバルコニーにも2メートルの目隠しがあった。

この屋敷に電話線はなくインターネットもなかった。ゴミが外部に出てくることはなく敷地内で焼却している様子だった。CIAは近隣の住宅を借りて内部を偵察したが、ビンラディンらしき長身の人物が時折敷地内を散歩している様子は観察できたが、ビンラディンであることは確認できなかった。

こうした状況下で対応策を協議するために、CIAのパネッタ長官は3月14日に大統領と相談した。待つべきか、それとも行動すべきか。行動するとしたらどのような選択肢があるのか。三つの選択肢が提示された。パキスタンの中央情報局ISIとの共同作戦、爆撃機による屋敷の完全爆破、ヘリコプターによるビンラディンの生け捕り作戦の3案が提示された。

3月22日にオバマ大統領はゲーツ国防長官、クリントン国務長官等の意見を聞くことになった。パキスタンとの共同作戦は早々に捨てられた。同政府との関係がギクシャクしており協力を得られる見通しが立てられなかったこと。加えて事前に話せばビンラディンを捕り逃がす可能性があること。

爆撃機による建物の完全爆破を行えば、ビンラディンが本当に死亡したのかどうかの確認ができなくなること。加えて堅牢な建物の完全爆破には大量の爆弾を必要とし、命中しなかったときのリスクは計り知れないこと。この案も捨てられた。

そこでヘリコプターを使って特殊部隊を送り込むしかないとの結論になった。ただこれには大きなリスクを伴う。米政府はこの作戦で過去に二度失敗している。1980年にはイラン軍に拘束されたアメリカ人をヘリコプターで救出しようとしたが、ヘリコプターの故障で失敗して米兵がイラン政府に拘束された。1993年のソマリアでの作戦ではヘリコプターが敵の攻撃によって打ち落とされて、米軍兵士数人が死亡した。

この作戦で失敗するとしたらどのような場合か？「想定」されるネガティブ・シナリオをしらみつぶしに潰していった。その結果、ヘリコプター4機で進入して2機が戦闘部隊の輸送を担当し、2機が万一の場合に備えて空中で待機するシナリオが作られた。

早速、特殊部隊（Navy Seal）の隊員79名が召集され、米国内の基地に進入目的となる敷地と建物そっくりの模型を作り訓練を繰り返した。これには犬数匹も参加したと言う。

4月28日にオバマ大統領はホワイトハウスに、パネッタ長官、ゲーツ長官、リントン長官らの主要閣僚を呼び最後の打ち合わせを行った。ここでも議論が伯仲したのはネガティブ・シナリオだった。対策案が浮かばず長い沈黙が続いたこともあった。最後に大統領が発言した。「いま皆さんに私の決断をお話できない。ひとりで考える時間がほしい。それには長い時間は要らないと思う」。そういって退席した。

その晩オバマは沈思黙考した。筆者が察するに、色々な考えが去来したに違いない。自分が安全保障に弱い大統領と思われていること。もし失敗すれば来年の大統領再選が極めて難しくなること。成功すれば前大統領からの懸案事項に終止符を打てること。セプテンバー・イレブンの犠牲者に報いることができること。また大統領の再選に大きな展望が開けること。

16時間経過した29日翌朝、オバマは主要閣僚を再びホワイトハウスに招集した。オバマは冒頭に発言した。「よし、やろう（It’s a go）」。オバマは今回の作戦で特殊部隊に犠牲者を出さないことを釘さした。ビンラディンの生け捕りが望ましいが、特殊部隊に危害が及ぶ場合には迷わず殺害しろとの命令だった。実行日は現地の天候の関係から、早くて5月1日（日）ということになった。翌4月30日にオバマはゴルフをして楽しんだという。

1日午後、主要閣僚が再びホワイトハウスに集結した。現地時間で2日午前零時を回ったところである。米軍のヘリコプター4機がパキスタン国内に侵入した。CIAのパネッタ長官はワシントン郊外のCIA本部で現地からの情報を画像で得ていた。そして同じ画像を自分のナレーションを加えてホワイトハウスに実況中継した。

「ウサマ・ビンラディンを捕まえた」と長官は言った。それから数分後、左目の上を打ち抜かれたビンラディンの遺体を映し出した。これを見た閣僚の面々の表情が静止画でテレビ公開された。大統領ほか皆が沈黙して画像に見入っていた。クリントン長官は思わず口を手で押さえた。だがオバマ大統領はまったく感情を表に出さずにじっと見つめていた。

大統領は「捕まえた（We got him）」と言って、皆に謝意を表し退席した。その後、パキスタンの大統領に電話をして不法侵入を詫び、ブッシュ前大統領とクリントン元大統領に事の顛末を報告し、テレビ演説に臨んだ。「ビンラディンが死んでもアルカイダの組織は死んでいない」「警戒心を解かずに団結してほしい」とアメリカ国民に呼びかけた。

だが実際にパキスタンの現場では、悩ましいことが起きていた。輸送ヘリコプターの１機が故障して離陸できないのだ。このヘリコプターには軍の機密技術が搭載されている。ネガティブ・シナリオに則ってこのヘリコプターを爆破して粉々にした。パキスタン国内にアメリカの軍事機密を残さないためである。ビンラディンの遺体と特殊部隊隊員は予備のヘリコプターに分乗してアフガニスタン内の基地に戻った。

もうひとつ大統領が懸念した点があった。ヘリコプターが基地に戻る前に、パキスタン軍が不法侵入した米軍ヘリコプターを攻撃して来ることである。進入した場所がパキスタン軍の教育施設のすぐそばであり、何時パキスタン軍が追いかけてきても不思議はないからだ。ネガティブ・シナリオに則って、このヘリコプターにはステルス機能（敵に存在を探知されない機能）がつけられていた。パキスタン軍が追いかけてきた時には、米軍ヘリコプターは既に国外に去っていた。

米国とパキスタンの関係はこの事件以前から、刺々しい関係だった。パキスタンは反テロの同盟国であるにもかかわらず、全面的な協力をしてこなかった。同国はアフガニスタンとの国境付近の山岳地帯での米軍無人機による爆撃は認めていたが、その他の地域での爆撃は認めていなかった。その上、山岳地帯爆撃でパキスタン市民3万人以上が犠牲者になったと抗議した。

ビンラディンが首都イスラマバードからたった50キロの郊外に潜んでいることをCIAが掴んだ後も、パキスタン政府は一貫してビンラディンが国内にいることを否定した。この建物は2005年に建てられたと言う。誰が見ても異様な建物であり、重要人物を隠匿するために建てられたと疑わされても仕方がない。最初からビンラディンが住んでいたようなので、パキスタン政府は6年にわたって米政府に嘘をつき続けたことになる。

米政府はパキスタンに過去10年にわたり200億ドル（約2兆円）に及ぶテロ対策費と経済開発支援金を支払っている。パキスタンの諜報機関ISIはこれをアルカイダとタリバンの容疑者発見に使っているとしているが、相当部分を逆にテロ活動支援に使っているのではないかとの根強い疑惑がある米国内にはある。

米政府はなぜ巨額の支援を続けてきたのか。テロ容疑者捕獲のためである。ビンラディン殺害後も米政府は「テロ組織壊滅には引き続きパキスタン政府の協力が不可欠」と発表している。支援打ち切りは考えていない様子である。

もうひとつの側面は米軍兵力のアフガニスタンからの撤退に絡んでいる。米政府は今年7月から同国に駐在する兵力を段階的に引き揚げる計画でいる。兵力引き揚げ後のアフガニスタンの治安維持の観点から、現在パキスタンに潜伏するテロ容疑者の捕獲に全力を挙げる構えである。米政府のテロとの戦いはまだまだ続く見通しである。

最近日本で「想定外」という言葉をよく聞く。この言葉はあまり安易に使うべきではないように思う。米国の今回の作戦では「想定外」と考えられる事態をできる限り消していく努力が払われた。「想定外」を「想定内」に引き込むネガティブ・シナリオをいくつも立てて、消し込んでいった。そして実際にネガティブ・シナリオは起きた。だが克服できた。作戦を成功させたのみならず、米軍の犠牲者はゼロだった。

福島原発の事故で東京電力はどこまでネガティブ・シナリオを立てていたのだろうか。米政府の努力を知れば知るほど、日本の原発事故が無念でならない。「想定内」は人知を尽くした努力の結晶である。「想定外」とはその努力が足りなかったことを意味する。ましてや事後の「言い訳」であってはならない。ビンラディン殺害劇はこの教訓を与えてくれたように思う。

カリフォルニア州メンロパーク市にて
安藤　茂彌
ダイアモンドオンライン「シリコンバレーで考える」に掲載（2011年5月10日）

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